全球低軌衛星通訊服務快速普及，但 Starlink 至今仍未在台灣正式商转，引发新一波政策爭议。cacaFly 共同創辦人暨董事长 Nathan Chiu 发文直指，台灣与中国、北韓、阿富汗、敘利亞等地一樣，仍在亞洲 Starlink 服務空白帶中；不同的是，前幾者多因政治封閉、制裁或国安理由主动阻擋，台灣則是因法規与談判條件「自己卡自己」。
对此，數位发展部长林宜敬回应，Starlink 早在 2021 年曾来台与 NCC 協商，但因我国《电信管理法》第 36 條限制外资持股，且 Starlink 当时堅持 100% 獨资在台營运，最后協商破局。林宜敬也表示，數发部近期已主动与 Starlink 聯繫，但 Starlink 回应稱，台灣地小人稠、4G 与 5G 人口覆蓋率超过 99%，因此並未將台灣列为高優先市场。
台灣造得出 Starlink 終端，卻自己用不到
Nathan Chiu 的核心批評是，台灣明明位於地緣政治高风险区，卻沒有取得全球最大低軌衛星網路 Starlink 的正式服務，这不只是消费者便利性问題，而是通訊韌性与国安问題。
他指出，Starlink 近年已被航空、偏鄉、戰场与海事通訊廣泛採用。从烏克蘭戰场到菲律賓偏远岛嶼，再到日本山区与航空客艙，低軌衛星已不再只是科技玩具，而是地面網路中斷时的关鍵備援。尤其台灣作为海岛，仰賴海底电纜与地面基地台，一旦发生戰爭、地震或海纜遭破壞，低軌衛星理应成为通訊韌性的基本配置。
他的说法也对应到台灣近年的政策焦慮。台灣傳出与 Amazon Kuiper 洽談衛星網路合作，目的之一就是在面对中国攻擊风险时強化通訊韌性；国科会主委吳誠文也曾表示，既有 OneWeb 频寬不足，而 Kuiper 是西方替代方案中进展较快的一个。
Nathan Chiu 进一步指出，台灣卡在《电信管理法》第 36 條。該條規定，设置使用电信资源的公眾电信網路者，外国人直接持股不得超过 49%，直接加间接持股不得超过 60%，且董事长須具有中华民国国籍。
但其实很多国家都有類似法條，马来西亞的《通訊及多媒體法》規定 NFP/NSP 執照外资不得超过 49%，南非的 BEE 黑人经濟賦權法，要求外资电信业者必須有 30% 本地（歷史上受歧視族群）持股。但为了 Starlink，马来西亞政府直接动用通訊部长的法定豁免權，2023 年 7 月发了 10 年期商用執照。南非數位通訊部长直接宣布要发布政策方向、提供 30% 之外的替代方案，让 Starlink 进场。
OneWeb、Kuiper、Telesat 有价值，但不能取代 Starlink 規模
Nathan Chiu 也承认，台灣並非完全沒有布局低軌衛星。中华电信已与 Eutelsat OneWeb 合作，並於 2025 年 6 月取得 OneWeb 低軌衛星固定通信商用許可，成为台灣首家取得該類商用許可的业者。
中华电信也持续建構多軌道衛星備援體系，除 OneWeb 低軌衛星外，后续也取得 SES O3b 中軌衛星固定通信商用營运許可，將高軌、中軌、低軌衛星整合为关鍵基礎设施与防災備援方案。
但 Nathan Chiu 的质疑是，这些方案的定位与 Starlink 並不相同。OneWeb 更偏政府、企业与关鍵基礎设施備援，不是大規模消费者服務；Amazon Kuiper／Amazon Leo 尚未正式全面商转；Telesat Lightspeed 仍在发射与部署前期。
若问題是「政府机关是否有備援」，OneWeb 可能有解；但若问題是「戰时 2,300 万人、离岛、漁船、偏鄉、无人机、航空与新創应用是否有足夠低延遲衛星網路」，他认为答案仍不樂觀。
他也以日本作为对照。KDDI 与 Okinawa Cellular 於 2025 年 4 月推出 au Starlink Direct，让支援机型可在沒有地面基地台訊號时直接连接 Starlink 衛星，最初支援 50 款手机，並且不需額外申请。
KDDI 后续又在 2025 年 8 月擴大至资料通訊服務，主打在山区、离岛与災害情境下提供更穩定的连線能力。
Nathan Chiu 因此批評，日本四大电信业者已经全面布局手机直连衛星，而台灣三大电信仍沒有明確 Starlink 直连衛星时程。这不只是消费者「机上 Wi-Fi 比较慢」或「山区訊號不好」的问題，而可能会影響航空競爭力、偏鄉连線、离岛韌性、无人机通訊与 AI 边緣运算等新興应用的試错空间。
數发部长林宜敬：Starlink 曾要求 100% 獨资，与台灣法規衝突
面对质疑，數发部长林宜敬則將问題拆成三層：法規限制、Starlink 自身談判態度，以及台灣並非只押單一供应商。
林宜敬表示，Starlink 早在 2021 年、數发部成立之前就曾来台与 NCC 協商提供服務，但最后破局。原因是依照台灣《电信管理法》第 36 條，外资須透过代理商经營电信事业，直接持股不得超过 49%；但 Starlink 当时堅持要求 100% 獨资在台營运。
他也透露，數发部近期主动聯繫 Starlink，詢问是否仍有来台提供服務的意願，以及希望條件为何。Starlink 回覆稱，台灣地小人稠，4G、5G 人口覆蓋率已超过 99%，因此並未將台灣列为高優先市场。林宜敬表示，这可能是 Starlink 真实想法，也可能只是談判策略，但數发部仍持续溝通。
至於是否修改《电信管理法》第 36 條，林宜敬表示，數发部持开放且積極態度，但电信法主管机关仍是 NCC，數发部必須尊重主管机关。
林宜敬：Amazon Leo、AST SpaceMobile 都在準備进台灣
林宜敬也強调，台灣並非只等待 Starlink。根據他的说法，Amazon Leo 被視为 Starlink 未来最大競爭对手，已发射超过 300 枚低軌衛星，並预计在 2028 年前部署超过 3,200 枚衛星；Amazon Leo 预计明年上半年提供全球商业服務，台灣也在範圍內，目前正積極与台灣代理商合作，且沒有要求台灣修改《电信管理法》第 36 條。
他也提到 Amazon Leo 的技術差異。Amazon Leo 衛星之间可透过雷射光进行中继通訊，不必在接收使用者訊號后立刻连接地面 Gateway，因此即使台灣鄰近国家沒有设置地面站，緊急狀況下仍可透过衛星接力连線至美国、日本或其他地区網站。
此外，林宜敬也提到 AST SpaceMobile。台灣大哥大已於 2026 年 3 月宣布，与 AST SpaceMobile 在 MWC 簽署低軌衛星通訊服務策略合作備忘錄，將在台灣推动太空基地台与既有行动網路協同运作，補足偏远地区、海上及災害或緊急情境下的通訊涵蓋缺口。
林宜敬表示，Starlink 与 Amazon 都聲稱將提供手机直连衛星服務，但由於低軌衛星距离地面仍约 500 公里，手机訊號相对微弱，短期內频寬可能较小，主要适合文字訊息傳输；AST SpaceMobile 則因使用大型衛星天線，主打可提供手机直连上網的寬频能力，但技術成熟度与发射速度仍需觀察。
爭议核心：要不要为 Starlink 修改外资持股限制？
这场爭议的真正核心，是台灣是否应为 Starlink 这類全球关鍵通訊基礎设施，重新檢討电信外资持股限制。
Nathan Chiu 的主張偏向「先打开法規，把球丟回 Starlink」。他认为，既然台灣有戰时備援、离岛通訊、航空 Wi-Fi、偏鄉连線与产业創新的迫切需求，就不应因外资持股限制，把全球最大低軌衛星服務排除在外。若鬆綁后 Starlink 仍不願提供台灣服務，那责任才真正回到马斯克与 SpaceX 身上。
林宜敬的立场則更偏向「多供应商布局与談判策略」。他沒有否认修法可能性，但強调主管机关是 NCC，也指出 Amazon Leo、AST SpaceMobile、OneWeb 等替代方案都在推进。对政府而言，低軌衛星牽涉商业服務、通訊韌性与国家安全，不能只用單一产品是否进台灣来判斷成敗，也不能把台灣通訊韌性完全押在马斯克一家公司身上。
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