俄罗斯杜马推进第 1194918-8 号法案，将加密法案送至普京案头

俄罗斯国家杜马周二通过了一项法案，为该国首次建立完整的加密货币合法框架。该法案将数字资产视为财产，同时将其排除在日常支付之外。

要点

• 俄罗斯杜马于7月21日通过第1194918-8号法案，并将其送交普京签署。
• 在俄罗斯央行监管之下，非合格投资者面临每年30万卢布（3,800美元）的加密货币购买上限。
• 核心条款将于2026年9月1日生效，且与俄罗斯数字卢布的推出同步。

据《俄罗斯报》（rg.ru）报道，立法者于7月21日就第1194918-8号法案《论数字货币与数字权利》进行第二、三次审议并获批。该投票意味着该措施将提交俄罗斯联邦委员会（该国的上议院），随后再由总统弗拉基米尔·普京签署。杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫表示，投票前一天称，此举目的是为该国加密货币的运作建立法律条件。

该法案将比特币及其他数字资产在俄罗斯民法典下归类为财产，而非货币。卢布仍是境内交易的唯一法定货币。

牌照由央行发放

俄罗斯央行将对五类市场参与者发放牌照：交易所、经纪人、托管机构、管理公司和兑换商。银行将被禁止将支付路由至未获许可的境外平台。现有运营商将获得过渡窗口期，至2027年7月1日前需完成全部牌照执法。

散户投资者面临上限

非合格的零售投资者可通过单一获许可的中介机构，每年购买最高30万卢布（约3,800美元）的加密货币，并且须先通过风险认知测试。合格投资者获得更高的上限，大约为300万卢布。出于反洗钱考量，注重隐私的币种被排除在外，使得可交易的合规资产在很大程度上主要集中在比特币、以太坊和USDT等。

跨境贸易获准通行

该法的核心特征在于：允许俄罗斯公司使用加密货币来结算国际贸易——在考虑到俄罗斯于2022年入侵乌克兰之后被排除出SWIFT这一背景下，这条渠道尤为重要。境内的加密货币支付仍被禁止。

俄罗斯财政部已估计，境内加密货币交易规模接近每天500亿卢布（约6.4亿美元），其中大部分不在正式监管之下。新法旨在将这一规模引导到获许可的渠道中。

下一步会发生什么

联邦委员会在收到该法案后有14天的行动期限，而普京随后也有14天签署。由于该立法由政府背书，以上两步均被视为程序性环节。若按时签署，核心条款将于2026年9月1日生效——同一天，俄罗斯开始在主要银行和零售商中推出其数字卢布。

各家银行已在为新市场做准备。Sberbank表示计划在12月推出加密货币钱包，而VTB则讨论了建设托管服务。

该法案走过一段漫长流程：政府于4月1日提交；杜马于4月21日以340票中的327票通过第一次审议；而金融市场委员会于7月8日批准了修订文本，并在7月16日建议其进行第二次审议。

普京在2024年8月曾签署更早的立法，授权进行加密货币挖矿。该举措帮助俄罗斯成为全球第二大比特币挖矿国，仅次于美国。新法案在该框架基础上补充了该国此前缺乏的交易、托管和结算规则。