虚拟资产服务法草案多达五版本？金管会报告：稳定币储备、利息是重点

金管会主委彭金隆赴立法院报告，强调虚拟资产监管将由登记制转为许可制。专法草案纳入稳定币专章，要求十足准备金且禁止支付利息。

金管会推动许可制转型，建立 VASP 全面监管架构

金融监督管理委员会（下称金管会）主委彭金隆于今（5/7）日赴立法院财政委员会，就“金融科技发展业务之推动情形与展望”进行专题报告。报告指出，随着新兴科技快速演进，金融科技已成为强化产业竞争力的关键。金管会目前的施政重点，在于落实虚拟资产服务提供者（VASP）的财务与业务监管。

根据行政院于 114 年 4 月审议通过并函送立法院的《虚拟资产服务法》草案，台湾对虚拟资产的监管正迎来里程碑式的变革，正式从过往的“洗钱防制登记制”转向更为严格的“许可制度”。

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这项制度的转换设有明确的过渡期规范。在新法施行前已完成洗钱防制登记的业者，必须在法案施行后的 9 个月内向主管机关申请许可，并在 15 个月内取得许可证照。若届期未能完成转换，将不得继续经营相关业务。

金管会强调，这项调整实质上是为了建立金融业与 VASP 业者之间的常态沟通机制，确保虚拟资产在发展创新的同时，能兼顾风险控管与消费者权益保障。

彭金隆表示，金管会积极营造友善的发展环境，并将通过公私协力合作，进一步提升台湾金融市场的创新动能。

朝野共识下的立法竞速，四大版本草案解析

目前立法院除了行政院版，还有四个分别由不同党团与委员提出的专法草案版本，显示出朝野对于建立产业规范的高度共识。台湾民众党党团、民进党委员林楚茵、国民党委员林思铭及葛如钧，皆分别拟具《虚拟资产服务法》草案。

图源：立法院财政委员会 立法院除了行政院版，还有四个分别由不同党团与委员提出的专法草案版本

民众党版强调，虚拟资产市场估值在 2022 年 1 月曾一度接近 2.5 兆美元，即便经历 Terra Luna 崩跌及 FTX 倒闭等重大事件打击，市场规模仍维持在 1 兆美元以上。因此，建立完善的监管制度以保护交易人权益已是刻不容缓。

葛如钧与林楚茵等委员的版本则广泛参考欧盟（MiCA）、日本、韩国及香港等国际立法趋势，针对虚拟资产的多样化性质进行规范。葛如钧版本特别关注虚拟资产对传统金融与实体经济的影响，包含跨境支付、融资借贷与供应链金融等应用情境。

在行政处分方面，各版本皆拟具了严厉的罚则，对于违反强制或禁止规定者，最高可处以新台币 600 万元的罚款，并得命其限期改善，逾期未改善则可按次处罚。这种严谨的法规设计，目标是提升大众对虚拟资产市场的信任度，并确保法治与金融秩序的稳定。

稳定币监管专章成亮点，储备与利息规范严格

在专法草案中，“稳定币发行及管理”被列为独立专章，反映出主管机关对此类资产风险的高度重视。**金管会明确规定，在台湾境内发行稳定币必须经过官方许可。发行者需维持十足的准备资产，并以面额进行发行与赎回。为了避免稳定币被误认为传统银行存款并防范投机风险，草案明定稳定币发行商不得向持有者支付利息。**此外，业者必须建立严格的内部控制、内部稽核与资安管理制度，并需定期申报及揭露相关财务与业务信息，以确保透明度。

针对稳定币发行的准备金要求，草案设计了强大的威慑机制。**若发行商未缴存足额准备金，将由央行就不足部分，按公告之最低融通利率加收年息 5% 的利息。情节重大者，更会被处以新台币 30 万至 600 万元的行政罚款。**这种结合金融稳定与资安韧性的监管架构，旨在确保稳定币在台湾市场能稳健发展。金管会也指出，待专法完成立法程序后，将会进一步研订相关授权子法，正式开放业者申请发行稳定币。

资产代币化与 AI 引领未来，金融科技创新不停歇

除了法律架构的建置，金管会正同步推动资产代币化（RWA）的实验，并锁定债券与黄金作为先行标的。透过区块链技术将实体资产转化为数字凭证，不仅能提升资产流动性，还能降低交易与清算的复杂度。

此外，**金管会积极推动“隐璞寻光计划”，自 114 年 3 月启动以来，已主动拜访 15 家金融业与新创科技业者，协助厘清创新实验与业务试办中的法规难题，挖掘具备发展潜力的创新案件。**这项计划与 114 年度举办的“普惠金融”提案竞赛相辅相成，共同推动数字金融创新。

在技术应用层面，金管会也将目光投向代理式 AI 与可程式化 AI 的发展。为了引导金融机构妥适应用 AI，金管会推动“可程式化的 AI 治理专项”，研究国内外规范并盘点金融应用情境，订出可量化的风险评估指标。

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报告最后提到，114 年 10 月举办的“2025 台北金融科技论坛”吸引了来自 8 个国家、30 多位专家参与，实体参与人数近 1,000 人次。通过国际交流与技术整合，台湾正试图在全球金融科技浪潮中，打造一个兼具创新动能与安全韧性的数字金融生态系。